"Finalmente l'Italia recepisce in via definitiva la direttiva europea sul whistleblowing da Anac fortemente voluta e richiesta. La tutela del whistleblower è un diritto fondamentale, riconosciuto a livello internazionale, e rappresenta un`estensione del diritto di libertà di espressione".
Lo afferma il presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione, Giuseppe Busia, commentando l'approvazione definitiva da parte del consiglio dei ministri del 9 marzo 2023 del decreto legislativo di attuazione della direttiva europea 2019/1937 riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione.
Busia sottolinea che "preservare da comportamenti ritorsivi chi segnala illeciti o violazioni della legge sia nelle pubbliche amministrazioni che nelle aziende private è l'imperativo dell'Autorità che con questo decreto vede rafforzate le proprie competenze sulla materia: l'Anac diventa infatti l'unico soggetto competente a valutare le segnalazioni e l'eventuale applicazione delle sanzioni amministrative sia per quanto concerne il settore pubblico che quello privato".
Busia annuncia anche che il 23 e 24 marzo, si riunirà a Roma, a Palazzo Sciarra, sede
dell'Autorità, l'ottava assemblea del Network of European Integrity and
Whistleblowing Authorities (NEIWA), la rete delle 29 autorità europee
che mirano a promuovere e salvaguardare l'integrità pubblica nei rispettivi
Paesi e sono responsabili della gestione di segnalazioni provenienti da
whistleblowers e della loro protezione da comportamenti ritorsivi.
"Approveremo - spiega Busia - la costituzione della rete ed eleggeremo la
governance".
Cosa prevede il decreto legislativo
Disciplina la protezione dei cosiddetti
whistleblowers, le persone che segnalano violazioni di disposizioni normative
nazionali o dell’Unione europea che ledono l’interesse pubblico o l’integrità
dell’amministrazione pubblica o dell’ente privato, di cui siano venute a
conoscenza in un contesto lavorativo pubblico o privato.
Per quanto riguarda i soggetti del settore privato,
negli enti con meno di cinquanta dipendenti viene consentita solo la
segnalazione interna delle condotte illecite escludendo la possibilità di
ricorrere al canale esterno ed alla divulgazione pubblica.
A chi si applicano le tutele
del decreto legislativo whistleblowing?
A coloro che segnalano violazioni di cui sono venuti a
conoscenza nell’ambito del proprio contesto lavorativo, in qualità di
dipendenti o collaboratori, lavoratori subordinati e autonomi, liberi
professionisti ed altre categorie come volontari e tirocinanti anche non
retribuiti, gli azionisti e le persone con funzioni di amministrazione,
direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza. Inoltre, le misure di
protezione si applicano anche ai cosiddetti “facilitatori”, colleghi, parenti o
affetti stabili di chi ha segnalato.
Obbligo canale segnalazione
interna
I soggetti del settore pubblico e i soggetti del
settore privato attivano propri canali di segnalazione, che garantiscano la
riservatezza dell’identità del whistleblower.
Come si effettua la
segnalazione ad Anac?
Tramite piattaforma informatica messa a disposizione
da Anac o in forma scritta o orale (attraverso linee telefoniche e altri
sistemi di messaggistica vocale), o, se la persona lo richieda, anche
attraverso un incontro in presenza fissato in un tempo ragionevole. L’Anac deve
dare riscontro alla persona segnalante entro tre mesi o, se ricorrono
giustificate e motivate ragioni, sei mesi dalla data di avviso di ricevimento
della segnalazione esterna o, in mancanza di detto avviso, dalla scadenza dei
sette giorni dal ricevimento.
Divieto di ritorsione
I whistleblowers non possono subire ritorsioni tra le
quali il dlgs annovera il licenziamento, la sospensione; la retrocessione di
grado o la mancata promozione; il mutamento di funzioni, il cambiamento del
luogo di lavoro, la riduzione dello stipendio, la modifica dell’orario di
lavoro; la sospensione della formazione; le note di merito negative; l’adozione
di misure disciplinari o di altra sanzione anche pecuniaria; la coercizione,
l’intimidazione, le molestie o l’ostracismo; la discriminazione o comunque il
trattamento sfavorevole; la mancata conversione di un contratto di lavoro a
termine in un contratto di lavoro a tempo indeterminato, laddove il lavoratore
avesse una legittima aspettativa a detta conversione; il mancato rinnovo o la
risoluzione anticipata di un contratto di lavoro a termine; i danni, anche alla
reputazione della persona, in particolare sui social media, o i pregiudizi
economici o finanziari, comprese la perdita di opportunità economiche e la
perdita di redditi; l’annullamento di una licenza o di un permesso; la
richiesta di sottoposizione ad accertamenti psichiatrici o medici.
Convenzioni con enti terzo settore
È istituto presso Anac l’elenco degli enti del
Terzo settore che forniscono alle persone segnalanti misure di sostegno e che
hanno stipulato convenzioni con Anac. Le misure di sostegno fornite
consistono in informazioni, assistenza e consulenze a titolo gratuito sulle
modalità di segnalazione e sulla protezione dalle ritorsioni offerta dalle
disposizioni normative nazionali e da quelle dell’Unione europea, sui diritti
della persona coinvolta, nonché sulle modalità e condizioni di accesso al
patrocinio a spese dello Stato.
Sanzioni
L’Anac applica al responsabile le seguenti
sanzioni amministrative pecuniarie:
a) da 10.000 a 50.000 euro quando accerta che sono state commesse ritorsioni o
quando accerta che la segnalazione è stata ostacolata o che si è tentato di
ostacolarla o che è stato violato l’obbligo di riservatezza di cui all’articolo
12;
b) da 10.000 a 50.000 euro quando accerta che non sono stati istituiti canali
di segnalazione, che non sono state adottate procedure per l’effettuazione e la
gestione delle segnalazioni;
c) da 500 a 2.500 euro, nel caso in cui venga accertata la responsabilità
penale della persona segnalante per i reati di diffamazione o di calunnia.
Entrata in vigore
Le disposizioni del decreto legislativo
whistleblowing hanno effetto a decorrere dal 15 luglio 2023. Per i
soggetti del settore privato che hanno impiegato, nell’ultimo anno, una media
di lavoratori subordinati, con contratti di lavoro a tempo indeterminato o
determinato, fino a duecentoquarantanove, l’obbligo di istituzione del canale
di segnalazione interna ha effetto a decorrere dal 17 dicembre 2023.
Fonte: ANAC